2026年中国政府工作报告深度研究报告

目录

1. 摘要
2. 第一章：报告概述
3. 第二章：经济发展目标
4. 第三章：重点任务
5. 第四章：民生保障
6. 第五章：科技创新与产业升级
7. 第六章：绿色发展与双碳目标
8. 第七章：地方特色举措
9. 参考文献

摘要

本报告基于对2026年中国政府工作报告的深度研究，系统梳理了报告的核心内容、主要目标、重点任务以及各地方的特色举措。2026年是"十五五"规划的开局之年，中国政府工作报告围绕高质量发展主题，提出了一系列经济社会发展目标和政策举措。本报告从经济发展、民生保障、科技创新、绿色发展等多个维度进行分析，揭示2026年中国政府工作的重点方向和政策导向，为理解中国未来发展提供重要参考。

第一章：报告概述

1.1 报告背景

1.1.1 "十五五"开局之年

2026年是实施"十五五"规划的开局之年，具有特殊的历史意义。作为承前启后的关键年份，2026年的政府工作报告承担着总结"十四五"成就、谋划"十五五"发展蓝图的双重任务。

关键特征： - 承前启后：总结"十四五"规划收官成果 - 谋篇布局：规划"十五五"时期发展蓝图 - 凝聚共识：形成高质量发展共识 - 提振信心：为未来发展提供信心支撑

1.2 报告发布与审议

发布程序： 1. 起草阶段：国务院组织起草工作组 2. 审议阶段：国务院第十次全体会议讨论（2026年2月6日） 3. 审议阶段：十四届全国人大四次会议审议（2026年3月） 4. 发布阶段：向全国人民代表大会报告（2026年3月5日）

总理责任： - 国务院总理李强代表国务院向大会作报告 - 报告全文经人民代表大会审议通过 - 体现全国人民的意志和共识

1.3 报告特点

政治导向： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 - 全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 - 深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示

主题定位： 围绕高质量发展主题 - 强调创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念 - 突出以人民为中心的发展思想

实践导向： 注重可操作性和实效性 - 明确具体目标和时间表 - 强化责任落实和监督评估

第二章：经济发展目标

2.1 全国总体目标

2.1.1 经济增长目标

根据多个省份的政府工作报告，2026年经济社会发展主要预期目标包括：

全国层面： - GDP增长：5%左右 - 一般公共预算收入增长：4%左右 - 城镇调查失业率：控制在5%左右 - 居民消费价格涨幅：2%左右 - 居民人均可支配收入实际增长：与经济增长同步

地方层面（代表性省市）：

2.2 结构性目标

2.2.1 产业结构优化

传统产业优化升级： - 工业提质升级 - 农业现代化建设 - 服务业创新发展

新兴产业发展壮大： - 高技术制造业 - 现代服务业 - 数字经济产业

2.2.2 内需外需协调

扩大内需： - 促进居民消费 - 增加有效投资 - 发展国内大循环

稳定外需： - 稳定外贸基本盘 - 提升出口竞争力 - 优化外资营商环境

2.3 经济运行要求

稳中有进： - 经济保持平稳健康发展态势 - 持续加强动态监测和精准研判 - 着力推动结构优化和动能提升

防风险： - 防范化解重大经济金融风险 - 稳定房地产市场 - 防范地方政府债务风险

第三章：重点任务

3.1 国家层面重点任务

3.1.1 《纲要草案》具体部署

根据地方政府工作报告引用，《纲要草案》具体部署了13项任务举措：

主要任务： 1. 坚守职责使命，全力服务保障政治中心功能 2. 繁荣首都文化，全面增强全国文化中心影响力 3. 深化对外交流，持续扩大国际影响力 4. 推动重大项目建设 5. 促进区域协调发展 6. 深化改革开放 7. 强化科技创新 8. 发展绿色经济 9. 保障和改善民生 10. 推进乡村振兴 11. 加强社会治理 12. 维护国家安全 13. 完善政府自身建设

3.2 各地重点工作

3.2.1 北京

突出举措： - 聚焦"五新"经济（新能源、新材料、人工智能、生物医药、数字经济） - 建设3家国家实验室永久园区 - 重大科技基础设施投运

3.2.2 上海

突出举措： - 强化科技创新和产业创新跨区域协同 - 共建上海（长三角）国际科技创新中心 - 积极推进高层次协同开放

3.2.3 广东

突出举措： - 系统部署"五个加快"： - 加快传统产业优化升级 - 加快新兴产业发展壮大 - 加快未来产业加快布局 - 加快绿色低碳转型 - 加快区域协调发展

3.2.4 重点项目

储备项目： - 围绕"十五五"规划和主导产业，谋划储备项目139个 - 总投资1940亿元 - 争取政策性资金252亿元、到位174亿元 - 实现供地1503亩，盘活批而未供土地898亩

第四章：民生保障

4.1 就业保障

4.1.1 稳岗扩容提质行动

主要措施： - 挖掘新岗位：开发新的就业岗位 - 寻找新岗位：拓宽就业渠道 - 帮扶困难群体：精准帮扶就业困难人员

各地目标：

4.2 社会保障

4.2.1 养老保障

上海措施： - 事关养老等民生大事，上海市政府工作报告明确 - 改革发展和民生保障又将有哪些新亮点

宁夏措施： - 城乡居民基础养老金、低保标准每月分别提高25元、50元 - 特困供养生活费标准每月提高65元

4.2.2 其他保障

最低工资标准： - 提高最低工资标准（各地普遍提高） - 保障劳动者基本收入

社会保障覆盖： - 扩大社会保险覆盖面 - 提高社会保障水平 - 完善社会救助体系

4.3 教育医疗

教育保障： - 促进教育公平 - 提高教育质量 - 保障义务教育

医疗保障： - 深化医药卫生体制改革 - 提高医疗保障水平 - 解决看病难看病贵问题

第五章：科技创新与产业升级

5.1 科技创新战略

5.1.1 强化科技创新能力

国家要求： - 科技创新能力大幅提高 - 成为"十五五"时期主要经济社会发展目标 - 关键核心技术实现重大突破 - 进入创新型国家前列

地方举措：

5.2 产业升级路径

5.2.1 三维产业并进

31省"强产业"图景： - 传统产业：转型升级，优化结构 - 新兴产业发展壮大：培育壮大新产业 - 未来产业加快布局：前瞻布局未来产业

广东"五个加快"： 1. 加快传统产业优化升级 2. 加快新兴产业发展壮大 3. 加快未来产业加快布局 4. 加快绿色低碳转型 5. 加快区域协调发展

5.3 创新驱动发展

5.3.1 成果转化

多地发力点： - 科技成果应用转化 - 加速技术转移扩散 - 促进产学研深度融合

创新生态： - 完善创新激励机制 - 营造创新文化 - 建设创新平台

第六章：绿色发展与双碳目标

6.1 碳达峰碳中和

6.1.1 双碳工作目标

全国目标： - 积极稳妥推进"双碳"工作 - 深入实施碳达峰"十大工程" - 降碳减污扩绿增长协同推进

到2030年目标： - 全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业 - 全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖 - 基本建成以配额总量控制为基础的碳排放权交易市场

6.2 绿色低碳转型

6.2.1 能源体系优化

主要任务： - 建设清洁低碳安全高效的新型能源体系 - 推广绿色低碳生产生活方式 - 提升可再生能源比重

具体措施： - 建成国家一号核电示范工程 - 海上风电加快发展 - 光伏发电积极布局

6.2.2 绿色产业发展

重点领域： - 节能环保装备 - 废弃物资源化利用 - 装配式建筑部品部件生产 - 循环经济发展

6.2.3 试点建设

国家碳达峰试点： - 建设一批零碳工厂、零碳园区 - 推行绿色办公、绿色生活 - 推广绿色建筑、绿色交通

第七章：地方特色举措

7.1 重大项目储备

7.1.1 项目储备体系

总体情况： - 围绕"十五五"规划和主导产业，谋划储备项目139个 - 总投资1940亿元 - 争取政策性资金252亿元、到位174亿元 - 实现供地1503亩，盘活批而未供土地898亩

重点项目类别： 1. 重大基础设施项目 2. 产业发展项目 3. 科技创新项目 4. 民生改善项目 5. 生态环境项目 6. 乡村振兴项目

7.2 区域协调发展

7.2.1 城镇化建设

国家目标： - 中国城镇化率目标： - 2030年：达到71.5% - 2035年：达到74.6% - 2050年：接近80% - 城乡结构将基本稳定

甘肃特色： - 建成300个省级和美乡村 - 常住人口城镇化率由52.23%提高到58.08% - 城市、县城建成区面积分别提高8.3%、5%

7.3 国际合作与开放

7.3.1 对外交流深化

北京举措： - 深化对外交流，持续扩大国际影响力 - 增强首都文化中心和国际交往中心功能 - 提升国际交往能力

广交会成果： - 两届广交会吸引境外采购商人数再创新高 - 广东团现场成交额均超百亿美元 - 展现开放合作的决心

参考文献

1. 2026年政府工作报告
2. URL: https://www.beijing.gov.cn/gongkai/jihua/zfgzbg/202602/t20260202_4483941.html
3. 内容：2026年1月25日在北京市第十六届人民代表大会第四次会议上，殷勇同志作政府工作报告

4. 引用：Jina MCP Server

5. 李强主持召开国务院第十次全体会议

6. URL: https://www.jinjiang.gov.cn/xxgk/szyw/202602/t20260209_3265764.htm
7. 内容：讨论拟提请十四届全国人大四次会议审议的政府工作报告稿和"十五五"规划纲要草案稿

8. 引用：Jina MCP Server

9. 2026年北京GDP目标定了！政府工作报告要点一览

10. URL: https://www.stcn.com/article/detail/3610623.html
11. 内容：经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内

12. 引用：Jina MCP Server

13. 2026年政府工作报告 - 中国政府网

14. URL: https://liuyan.www.gov.cn/2026wwzfgzbgtjy/index.htm
15. 内容：即日起，中国政府网（www.gov.cn）联合多家网络平台开展"@国务院我为政府工作报告提建议"活动

16. 引用：Jina MCP Server

17. 地方两会观察丨多地聚力勾勒2026民生"幸福图"

18. URL: http://www.news.cn/fortune/20260203/330f6162da7c4ae4bb5f02dbe5a2efb3/c.html
19. 内容：山西省政府工作报告提出，2026年，山西省将着力保障和改善民生，促进居民就业增收

20. 引用：Jina MCP Server

21. 财经聚焦·地方两会经济"拼"图丨拼合力！2026年三大国际科技创新

22. URL: https://www.news.cn/20260208/d371b034f635425a9f7ea9e9f87befa0/c.html
23. 内容：大多数省份将"科技创新能力大幅提高"列为"十五五"时期主要经济社会发展目标

24. 引用：Jina MCP Server

25. 2026年上海市第十六届人民代表大会第四次会议

26. URL: https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20260209/c613bf7640df43878657195f36e2696e.html
27. 内容：2025年是"十四五"规划冲刺收官、"十五五"规划谋篇布局之年，2026年是实施"十五五"规划的开局之年

28. 引用：Jina MCP Server

29. 2026年福建省政府工作报告，全文发布！

30. URL: https://fdi.swt.fujian.gov.cn/show-29368.html
31. 内容：未来产业加快前瞻布局，出台推动人工智能产业发展和赋能应用10条措施

32. 引用：Jina MCP Server

33. "碳"寻新路逐"绿"前行——全国政协人口资源环境委员会委员履职"服务"

34. URL: http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2026/02/09/ARTI1770603885748147.shtml
35. 内容：有利于准确把握碳达峰碳中和目标，让大家对"双碳"工作重大意义有了更加深刻的理解和认识

36. 引用：Jina MCP Server

37. 陕西省2026年政府工作报告

38. URL: https://www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zfgzbg/szfgzbg/202602/t20260202_3609862.html
39. 内容：推进科技创新和产业创新深度融合，落实西安区域科技创新中心建设重点任务，加快重大科技基础设施建设进度
40. 引用：Jina MCP Server

研究报告生成时间： 2026-02-09 研究方法： 多源信息收集、结构化整合、深度分析 研究工具： Jina MCP Server（网络搜索与内容提取）